政采立体书：招标文件可以将投标人纳税信用等级作为评审因素吗？

​政采立体书第56期：编制采购文件评审因素设置的10个典型错误

★转运呼吸机和急救呼吸机须为原装进口；摄像主机、摄像头、冷光源等必须为同一品牌……采购学园，懂政府采购实务的“学院派”。打开这本立体书了解评审因素设置的典型错误。

1.“★参数应提供检测报告或官网截图或官方公开发行的彩页作为证明材料，并需要加盖厂家公章”。

解析：要求投标文件的技术参数须加盖厂家公章，限制或者排斥了潜在投标人。

2.“此次采购的系统，摄像主机、摄像头、冷光源等必须为同一品牌”。

解析：要求主要设备为同一品牌，变相指向了某些产业链比较长、比较完整的制造商。

3.“保安身体素质好、业务能力强且年龄不大于50周岁的男保安组建保卫突击队；可适当配备女保安，但人员数量不得超过保安总数的10%。”

解析：消防、治安、反恐和救灾等工作，年龄较大的、女保安的确比较难胜任，但不能以此作为限制的理由。将保安人员年龄、性别作为实质性要求，要看是否与采购项目的具体特点和实际需要相适应。

4.“★转运呼吸机和急救呼吸机须为原装进口”。

解析：财政部门审核同意购买进口产品的，应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品，但如果因信息不对称等原因，仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制。可改为“允许进口”。

5.“投标人获得过中国名牌或中国驰名商标的得2分”。

解析：驰名商标制度的意义主要在于保护被公众所熟知的商标不被他人注册或使用。也就是说，“中国驰名商标”并不属于企业业绩、荣誉、商品质量认证或信用评价等，将其设置为评分条件，与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

6.“投标人资信（纳税信用）等级达到AAA级的得2分，AA级的得1分，没有的不得分，投标人须提供资信等级证明材料原件，否则不得分”。

解析：资信等级、纳税信用等级普遍有年限要求，对新成立的供应商构成歧视待遇和差别待遇。

7.“响应文件按磋商文件规定的要求装订并成册，书面整洁无涂改，有一项不符合要求的，每项扣0.5分，扣完为止”。

解析：《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》明确，对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。

8.“投标人具有以下设备得6分：驾驶式电动尘推车1台、多功能洗地机1台、清冰机5台、大型道路清扫机1台。（提供自有设备发票扫描件，并承诺上述设备投入本项目使用，否则不得分）”。

解析：清扫机器是履行物业项目必需的设备，但不是一定要购买，租赁也可以，要求自有发票扫描件，属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

9.“投标人是公安部《人民警察服装生产企业目录（2015 版）》中的企业的得5分，投标人须提供证明材料，否则不得分”。

解析：警服的生产实行目录制，只有列入目录的企业才有资格投标。因此，公安部《人民警察服装生产企业目录（2015版）》应作为资格条件，而不是评分项。

10.“技术服务方案具体．可行性高的，得13分；技术服务方案比较具体，可行性比较高的，得7分；技术服务方案一般，不够可行的，得1分”。

解析：评审因素在细化和量化时，一般不宜使用“一般”“可行”“可行性高” 等描述不够客观、没有明确判断标准、容易引起歧义的表述。

11.“实施方案基本满足招标文件要求的，由评审专家在1-5分之间酌情给分”。

解析：分值为区间值，给评审专家的裁量权过大。政府采购中，评分标准应当是确定的数值，不允许设置区间分。

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